Probleme bei Tarifverhandlungen in Litauen. Werden sie angegangen und gelöst? (Teil 2)
Probleme bei der Durchführung von Tarifverhandlungen
Ich wage zu behaupten, dass die Verhandlungsphase die entscheidende Phase für einen qualitativ hochwertigen Tarifvertrag darstellt, damit dieser wirklich sein Ziel erreicht und daher für beide Seiten von Nutzen ist. Es ist logisch, dass für konstruktive Verhandlungen nicht nur solide Verhandlungspositionen und Verhandlungstaktiken vorbereitet, sondern auch kompetente Verhandlungsführer ernannt werden müssen. Der Erfolg von Verhandlungen hängt weitgehend von der Erfahrung und dem Fachwissen der Verhandlungsführer ab. Wer klug ist, vertraut diese Aufgabe Fachleuten auf ihrem jeweiligen Gebiet an.
Ein offensichtlicher Grund für die Schwierigkeiten bei der Aufnahme von Verhandlungen und für Konflikte zwischen den Verhandlungsführern ist die mangelnde Vorbereitung der Initiatoren der Verhandlungen – der Gewerkschaften – und das Fehlen entsprechender Fachkenntnisse auf dem Gebiet der Verhandlungen.
Die Situation mag sich als besser darstellen, wenn die Gewerkschaften eine einheitliche Gruppe bilden, anstatt dass jede Gewerkschaft versucht zu dominieren und zu jedem Thema ihre eigene „richtige“ Meinung zu vertreten. Es ist augenscheinlich klar, dass die Verhandlungen in zweiten Fall nicht konstruktiv sein können.
Selbst bei der Aushandlung von Tarifverträgen auf nationaler oder sektoraler Ebene kann es vorkommen, dass eine Gruppe von Gewerkschaften aufgrund ihrer unterschiedlichen Interessen und der mangelnden Flexibilität ihrer Koordination nicht in der Lage ist, eine Vereinbarung zu erzielen, die alle zufrieden stellt. Die Gewerkschaften nutzen selten die Beratung qualifizierter Juristen für Verhandlungen.
Es hat oft den Anschein, dass aus irgendeinem Grund die Initiatoren der Verhandlungen in der Regel zum Ziel haben, so viele Bestimmungen des Arbeitsgesetzes und anderer arbeitsrechtlicher Vorschriften wie nur möglich in den Tarifvertrag aufzunehmen. Hingegen wird wenig Aufmerksamkeit darauf verwendet, dass das Arbeitsgesetzbuch sowohl inhaltlich als auch verfahrenstechnisch zusätzliche Regelungen zu Löhnen, Arbeits- und Ruhezeiten, Sicherheit und Gesundheit und anderen für die Parteien relevanten Wirtschafts-, Sozial- und Arbeitsbedingungen in die Tarifverträge zulässt. In Tarifverträgen auf nationaler, sektoraler oder territorialer Ebene sind sogar Ausnahmen von einigen der zwingenden Bestimmungen des Arbeitsgesetzbuches möglich.
Die Arbeitgeber setzen bei den Verhandlungen schon eher Vertreter ein. Dies ist wahrscheinlich der Grund dafür, dass in den endgültigen Fassungen von Tarifverträgen häufiger die Arbeitgeberseite zu Wort kommt.
Ich denke, wenn die Arbeitgeber auch die Initiatoren der Tarifverhandlungen wären und sich durch qualifizierte Anwälte vertreten ließen, könnten Arbeitgeber einen für sich wirklich vorteilhaften Tarifvertrag aushandeln.
Der Verhandlungsprozess würde sicherlich durch die strikte Anwendung von Artikel 188 des Arbeitsgesetzbuches erleichtert, der die Parteien dazu verpflichtet, sich bei der ersten Sitzung der Tarifparteien über das Verfahren und organisatorische Fragen zu einigen. In Anwesenheit von Anwälten wäre es leichter, unterschiedliche Auffassungen in Einklang zu bringen und für beide Seiten zufriedenstellende rechtliche Formulierungen zu finden.
Ausweitung des Anwendungsbereichs des Tarifvertrages.
Auch die Ausweitung des Anwendungsbereiches von Tarifverträgen wirft Probleme auf. Das Arbeitsgesetzbuch erlaubt die Ausweitung eines Tarifvertrags auf Arbeitgeberebene auf alle Arbeitnehmer, wenn die Gewerkschaft und der Arbeitgeber zustimmen und der Vertrag von der Vollversammlung der Arbeitnehmer genehmigt wird. Andernfalls gilt er nur für die Mitglieder der unterzeichnenden Gewerkschaften. Die Ausweitung von nationalen, territorialen und Branchentarifverträgen kann durch einen Erlass des Ministers für soziale Sicherheit und Arbeit der Republik Litauen erfolgen, wenn ein solcher Vorschlag von beiden Parteien unterbreitet wird.
Natürlich hat die Gewerkschaft, die den Abschluss eines Tarifvertrags initiiert hat, nicht immer ein Interesse an der Ausweitung. Schließlich hat sie die Leistungen für ihre Mitglieder ausgehandelt, die Beiträge an die Gewerkschaft zahlen. Die Leistungen im Falle einer Ausweitung gelten jedoch für alle Arbeitnehmer. Das Image und die zahlenmäßige Stärke der Gewerkschaften stünden dann auf dem Spiel, weshalb sich die Gewerkschaften häufig gegen die Ausweitung von Tarifverträgen aussprechen.
Probleme bei der Anwendung von Tarifverträgen.
Artikel 197 des Arbeitsgesetzbuches regelt die Anwendung von Tarifverträgen. Artikel 193 legt fest, welchen Inhalt ein Tarifvertrag haben kann. Es gibt jedoch eine Reihe von Problemen, wenn für einen Arbeitnehmer Tarifverträge auf mehreren Ebenen gelten, z. B. auf Branchen- und Arbeitgeberebene. Die oben erwähnte Vielzahl von Tarifvertragsarten und die mangelnde Klarheit darüber, für welche Gruppe von Arbeitnehmern die Bestimmungen der verschiedenen Vertragsarten gelten sollen, führen zu zusätzlichen Konflikten. Nicht zuletzt vermeiden es die Gewerkschaften manchmal noch immer, dem Arbeitgeber die genaue Anzahl ihrer Mitglieder mitzuteilen, obwohl es klar zu sein scheint, dass der Arbeitgeber diese Anzahl für die spezifische Anwendung von Tarifverträgen kennen muss (z.B. wenn im Vertrag vereinbart wird, dass einem Gewerkschaftsmitglied mehr Urlaub gewährt wird).
Somit:
Zusammenfassend bin ich der Meinung, dass die problematischen Fragen der Erweiterung des Kreises von Personen, die das Recht haben, Tarifverträge zu initiieren, und der Klärung der Regelung von Rechten und Pflichten, Zuständigkeiten und Verfahren durch entsprechende Anpassungen der Rechtsvorschriften auf legislativer Ebene gelöst werden könnten. Dies könnte z. B. durch eine Änderung des Gewerkschaftsgesetzes, das seit 2013 nicht mehr geändert worden ist, geschehen. Die Bewältigung der in Kürze aufgezählten Problemen, die bei der Formulierung von Tarifvertragsklauseln, bei Verhandlungen, bei der Anwendung und Durchsetzung von Vereinbarungen oder im Falle eines Rechtsstreits auftreten, kann jedoch von den Parteien durch die Inanspruchnahme eines professionellen Rechtsbeistands erleichtert werden.