România: Vânzările cu preț redus. Vânzarea în pierdere. Implicații legale.

Prezentul articol își propune să ofere o scurtă analiză a implicațiilor legale în materia vânzărilor cu preț redus și a vânzărilor în pierdere.

 

1. Cadru legal principal aplicabil

• Ordonanța 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă (“OG 99/2000”);
• Normele Metodologice din 2003 de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor și serviciilor de piață (“Normele de aplicare a OG 99/2000”);

2. Vânzarea cu preț redus

Conform prevederilor OG 99/2000, în categoria vânzărilor cu preț redus, sunt incluse în mod limitativ, următoarele tipologii de vânzări:

• vânzările de lichidare;

• vânzările de soldare;
• vânzări efectuate în structuri de vânzare denumite magazin de fabrică sau depozit de fabrică;
• vânzările promoţionale;
• vânzări ale produselor destinate satisfacerii unor nevoi ocazionale ale consumatorului, după ce evenimentul a trecut şi este evident că produsele respective nu mai pot fi vândute în condiţii comerciale normale;
• vânzări ale produselor care într-o perioadă de 3 luni de la aprovizionare nu au fost vândute;
• vânzări accelerate ale produselor susceptibile de o deteriorare rapidă sau a căror conservare nu mai poate fi asigurată până la limita termenului de valabilitate;
• vânzarea unui produs la un preţ aliniat la cel legal practicat de ceilalţi comercianţi din aceeaşi zonă comercială, pentru acelaşi produs, determinat de mediul concurenţial;
• vânzarea produselor cu caracteristici identice, ale căror preţuri de reaprovizionare s-au diminuat.

3. Vânzarea în pierdere

Astfel cum jurisprudența și doctrina au statuat în mod constant, prețul de vânzare trebuie să acopere cel puțin prețul de achiziție a bunului, scopul oricărei activități economice fiind considerat acela de a obține profit prin practicarea unui adaos comercial aplicat asupra prețului de achiziție, astfel, exclusiv în anumite situații expres prevăzute de lege, vânzarea în pierdere este posibilă.

Vânzarea în pierdere este definită conform prevederilor legale drept orice vânzare la preț egal sau inferior costului de achiziție, costul de achiziție al unui produs fiind egal cu prețul de cumpărare, taxele nerecuperabile, cheltuielile de transport-aprovizionare și alte cheltuieli accesorii expres prevăzute de lege. 

Cu privire la posibilitatea vânzării în pierdere, precizăm că în conformitate cu prevederile OG 99/2000, este interzis oricărui comerciant să ofere sau să vândă produse în pierdere în cazul vânzărilor promoționale și în cazul produselor aflate în pachete de servicii. Cu alte cuvinte, vânzarea în pierdere este permisă în cazul tuturor tipologiilor de vânzare cu preț redus, astfel cum au fost acestea anterior menționate, cu excepția vânzărilor promoționale și a produselor aflate în pachete de servicii.

4. Vânzările de soldare și vânzările promoționale – Particularități

Vom prezenta în cele ce urmează particularitățile specifice (i) vânzării de soldare, în cazul căreia este permisă comerciantului vânzarea în pierdere și cele ale (ii) vânzărilor promoționale, în cazul cărora vânzarea în pierdere este interzisă.

• Vânzarea de soldare reprezintă orice vânzare însoțită sau precedată de publicitate și anunțată sub denumirea „soldare/soldări/solduri” și care, printr-o reducere de preturi, are ca efect vânzarea accelerată a stocului de mărfuri sezoniere dintr-o structură de vânzare cu amănuntul. Precizăm că vânzările de soldare pot avea ca obiect exclusiv stocul de mărfuri sezoniere noi sau folosite/de ocazie dintr-o structură de vânzare cu amănuntul, precedată sau însoțită de publicitate. Exemple de stocuri sezoniere sunt acele grupe de produse, cum ar fi, dar fără a se limita la: confecții, inclusiv blănărie, pielărie, produse de marochinărie și galanterie, tricotaje, țesături, încălțăminte, articole sport-turism, cosmetice, precum și alte produse similare.

Ca particularitate specifică, vânzările de soldare pot fi efectuate exclusiv în cursul a două perioade pe an, cu o durată maximă de câte 45 de zile fiecare, cu îndeplinirea condiției ca produsele propuse pentru soldare să fie achitate furnizorului de către comerciant cu cel puțin 30 de zile anterioare datei de debut a perioadei de vânzări de soldare și oferite spre vânzare în mod obișnuit înaintea acestei date.

Stocul de produse propus pentru soldare trebuie să fie constituit în prealabil în structura de vânzare respectivă, în spațiile de vânzare și depozitele structurii de vânzare, precum şi, după caz, în unul sau mai multe depozite ale comerciantului, cu cel puțin 15 zile înainte de data de debut a vânzării de soldare, și nu va fi reînnoit după constituire sau în cursul vânzărilor de soldare.

Mai mult, vânzarea de soldare trebuie să aibă loc în structurile de vânzare în care produsele respective erau vândute în mod obișnuit.

Menționăm că documentele legale justificative care atestă că stocul de produse propus pentru soldare a fost constituit cu cel puțin 15 zile înainte de data de debut a vânzării de soldare și achitat cu cel puțin 30 de zile înainte de această dată sunt necesar a fi păstrate pentru a putea fi prezentate, ori de câte ori este nevoie, organelor de control abilitate. Dovada achitării contravalorii produselor supuse vânzării de soldare rezultă din examinarea actelor contabile.

Referitor la perioadele de soldări, acestea se stabilesc de comerciant între următoarele perioade:

   (i) perioada 15 ianuarie – 15 aprilie inclusiv, pentru produsele de toamnă – iarnă;

   (ii) perioada 1 august – 31 octombrie inclusiv, pentru produsele de primăvară – vară.

În cazul acestui tip de vânzare cu preț redus, este necesara notificarea primăriei în a cărei rază teritorială îşi desfășoară activitatea comerciantul, cu privire la perioada în care sunt efectuate vânzările de soldare cu cel puțin 15 zile înainte de începerea operațiunilor de către comerciant.

Formularul notificării vânzărilor de soldare se prezintă primarului; formularul se poate completa și depune la sediul primăriei localității în a cărei rază teritorială este amplasată structura de vânzare, iar în cazul municipiului București, la sediul primăriilor de sector, după caz, sau se poate transmite prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire. Lista de inventar pentru mărfurile supuse soldării va fi completată şi păstrată la sediul structurii de vânzare respective pentru a putea fi prezentată la solicitarea organelor de control abilitate.

Comerciantul sau persoana împuternicită de acesta va completa câte două formulare de notificare. Un exemplar din notificare se depune/se transmite la sediul primăriei, iar al doilea exemplar, împreună cu dovada/confirmarea de primire, se păstrează la sediul structurii de vânzare respective

Orice anunț sau altă formă de publicitate privind soldarea trebuie să specifice obligatoriu data de debut a vânzării de soldare și durata acesteia, precum şi sortimentul de mărfuri supus soldării în cazul în care operațiunea de soldare nu se referă la totalitatea produselor din structura de vânzare.

• Vânzările promoționale sunt vânzările cu amănuntul/vânzările cash & carry / prestările de servicii de piață care pot avea loc în orice perioadă a anului, putând fi derulate în mod liber de către comercianți, fără a face obiectul notificării.

Cu toate acestea, următoarele condiții sunt necesar a fi îndeplinite:

• vânzările să se realizeze la preț redus, însă nu în pierdere;
• vânzările să se refere la produse disponibile sau reaprovizionabile, precum și la servicii vândute ori, după caz, prestate în mod curent;
• produsele și serviciile promovate trebuie să existe la vânzare pe durata întregii perioade anunțate a vânzărilor promoționale sau comerciantul să realizeze informarea consumatorilor cu privire la faptul că oferta este valabilă numai în limita stocului disponibil. 

În concret, comerciantul care dorește să relanseze vânzările dintr-un anumit raion sau să promoveze într-o anumită perioadă o categorie de produse, trebuie să-și reînnoiască stocul și să-l resorteze în scopul satisfacerii cererilor consumatorilor pe întreaga perioadă anunțată sau să informeze consumatorii că oferta este valabilă exclusiv în limita stocului disponibil.

Din perspectivă practică, atragem atenția asupra faptului că, într-o decizie de speță aflată în primă Instanță pe rolul Judecătoriei sectorului 3 București, un comerciant a fost sancționat pentru nerespectarea prevederilor art. 27 alin (2) ale OG 99/2000, cu privire la lipsa notificării primăriei cu privire la efectuarea vânzărilor de soldare, Instanța considerând că operațiunea întreprinsă de comerciant se circumscrie noțiunii de “soldare” prin raportare la situația concretă de fapt, respectiv vânzarea produselor sub prețul de achiziție.[i]  

5. Condiții cu privire la anunțurile vizând reducerea de prețuri

Vânzările cu preţ redus sunt supuse regulilor de fixare şi publicitate a preţurilor.

Astfel, orice anunț privind reducerea de prețuri, indiferent de: formă – afișe pe vitrine, prospecte, anunțuri în presă, radio, televiziune sau orice altă formă; modul de publicitate – scrisă, orală sau orice alt mod; motivația reducerii de prețuri – soldări, lichidări sau orice altă motivație, care se adresează consumatorilor și care comportă o comparație exprimată în cifre, indiferent dacă acesta se realizează în afara sau în interiorul structurii de vânzare, trebuie să precizeze:

• reducerea efectivă în raport cu prețul de referință care reprezintă cel mai scăzut preț practicat în aceeași suprafață de vânzare, pentru produse sau servicii identice, în perioada ultimelor 30 de zile calendaristice înainte de data aplicării prețului redus[ii];

• produsele sau serviciile ori categoriile de produse sau servicii la care se referă anunțul publicitar;
• perioada pentru care produsele sau serviciile respective sunt oferite la preț redus; în cazul lichidărilor şi soldărilor această condiție poate fi înlocuită de mențiunea: „până la epuizarea stocului„. Această mențiune poate fi utilizată şi în cazul vânzărilor promoționale.

Adițional, precizăm că orice anunţ privind reducerea de preţuri, indiferent de forma, modul de publicitate şi motivaţia reducerii, trebuie să se adreseze ansamblului consumatorilor şi să indice în cifre o reducere în raport cu preţurile de referinţă, excepţie făcând: publicităţile comparative de preţ, anunţurile publicitare exclusiv literare, care nu conţin cifre, anunţurile de preţ de lansare a unui nou produs pe piaţă, anunţurile publicitare orale efectuate exclusiv în interiorul magazinului pentru reduceri de preţuri la un anumit raion, pentru o foarte scurtă perioadă a unei zile de vânzare.

În plus, publicitatea prin catalog şi ofertele de reducere de preţuri, lansate de comercianţii care practică vânzarea prin corespondenţă, pot fi valabile doar până la momentul epuizării stocurilor, cu condiţia ca această menţiune să figureze vizibil şi lizibil în catalog.

Este necesar a fi luat în considerare faptul că orice anunț de reducere de preț exprimată în valoare absolută sau în procent trebuie efectuat vizibil, lizibil și fără echivoc pentru fiecare produs sau grupă de produse identice:

• fie prin menționarea noului preț lângă cel anterior, barat;
• fie prin mențiunile „preț nou”, „preț vechi” lângă sumele corespunzătoare;
• fie prin specificarea procentului de reducere și a prețului nou care apare lângă cel anterior, barat.

Menționăm că este interzis ca o reducere de preț pentru un produs și/sau serviciu să fie prezentată consumatorilor ca o ofertă gratuită a unei părți din produs și/sau serviciu.

În vederea atestării veridicității prețului de referință, este necesară păstrarea tuturor documentelor justificative legale, pentru a putea fi prezentate ori de câte ori este nevoie organelor de control abilitate.

În măsura în care un anunţ de reducere de preţuri nu corespunde reducerii practicate efectiv în raport cu preţul de referinţă va fi considerat o formă de publicitate înşelătoare şi este sancţionat conform reglementărilor legale în vigoare.

Este esențial a fi menționat că regulile privind fixarea și publicitatea prețurilor nu se aplică atunci când reducerile de preţ pe produs rezultă din creşterea cantităţii de produs conţinută în ambalajul utilizat în mod uzual în comercializarea acestora sau din creşterea numărului de produse identice oferite spre vânzare într-un ambalaj colectiv.

6. Vânzarea cu prime

Vânzarea cu prime reprezintă acea practică comercială prin care la vânzarea sau oferta de vânzare de produse/servicii se oferă consumatorului cu titlu gratuit, imediat sau la un anumit termen, prime sub forma unor produse/servicii.

Conform prevederilor legale, este interzisă orice vânzare ori ofertă de vânzare de produse sau orice prestare ori ofertă de prestare de servicii făcută către consumator, care dă dreptul acestuia, cu titlu gratuit, imediat sau la un anumit termen, la o primă sub forma unor produse/servicii, în afara cazurilor în care acestea sunt identice sortimental cu produsele/serviciile cumpărate. (de exemplu, următoarele practici, precum şi alte cazuri similare constituie exemple de vânzări cu prime legale: „pentru un set de ciorapi cumpărat primiţi gratuit o pereche”; „pentru 5 ciocolate cumpărate primiţi o ciocolată”, „pentru developarea a două filme foto şi eliberarea fotografiilor, oferim gratuit developarea unui al treilea film”.

Cu toate acestea, nu sunt considerate prime: ambalajele produselor, produsele sau serviciile indispensabile utilizării normale a produsului sau serviciului cumpărat, produsele sau serviciile a căror valoare este de până la 10% din preţurile de vânzare/tarifele produselor/serviciilor achiziţionate de către consumatori, articolele personalizate, respectiv obiectele purtând mesaje publicitare, inscripţionate în mod vizibil şi care nu se regăsesc ca atare în comerţ, serviciile postvânzare, facilităţile de staţionare oferite de către comercianţi consumatorilor.

Mai mult, conform prevederilor OG 99/2000, este interzisă condiţionarea vânzării către consumator a unui produs de cumpărarea unei cantităţi impuse sau de cumpărarea concomitentă a unui alt produs sau serviciu.

În orice caz, conform prevederilor legale nu sunt considerate vânzări condiţionate:

• vânzările la un preţ global pentru produse sau servicii diferite, care constituie un ansamblu, precum şi pentru produse identice preambalate oferite într-un ambalaj colectiv, cu condiţia ca fiecare produs şi fiecare serviciu să poată fi achiziţionat şi separat la preţul practicat în cadrul aceleiaşi suprafeţe de vânzare si cu conditia informării cumpărătorului despre această posibilitate şi despre preţul de vânzare aferent produsului sau serviciului.
• vânzările de produse în loturi sau ambalajele consacrate de uzanţele comerciale şi de nevoile de consum.

7. Sancțiuni în ipoteza vânzării în pierdere. Aspecte relevante.

În conformitate cu prevederile art. 73 din OG 99/2000, oferirea spre vânzare a produselor în pierdere în alte cazuri decât cele permise de lege reprezintă contravenție și este sancționată cu amendă de la 2.000 RON la 10.000 RON, în măsura în care nu sunt aplicabile prevederile Legii concurenței.

Precizăm că prevederile OG 99/2000 se completează cu dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor (“OG 2/2001”), astfel încât, la constatarea contravențiilor, în funcţie de natura şi de gravitatea faptei, pot fi aplicate de către organele abilitate inclusiv sancţiuni complementare sancțiunii principale. Astfel, conform OG 2/2001 sancţiunile contravenţionale complementare pot fi: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenţii, suspendarea sau anularea, după caz, a avizului, acordului sau a autorizaţiei de exercitare a unei activităţi, închiderea unităţii, blocarea contului bancar, suspendarea activităţii agentului economic, retragerea licenţei sau a avizului pentru anumite operaţiuni ori pentru activităţi de comerţ exterior, temporar sau definitiv.

De asemenea, este necesară luarea în considerare și a altor aspecte, cum ar fi aspectele de natură fiscală ce vizează asemenea acțiuni comerciale, având în vedere declararea impozitelor și eventuala plată a unor taxe mai reduse de către comerciant la bugetul de stat.

În plus, este relevant a fi menționat că vânzarea în pierdere poate avea repercursiuni inclusiv în materia dreptului concurenței.

Sperăm că informaţiile prezentate au fost utile. Rămânem la dispoziţie pentru orice informaţii suplimentare ar fi necesare. Vă mulțumim!

Echipa BNT Gilescu Văleanu & Partenerii

 

[i] Redăm în cele ce urmează considerentele Instanței în decizia nr. 11761/2017 27-10-2017 “întrucat la 11.04.2017, in PIata Unirii nr. 1 etaj 3 (comerciantul […]) a desfășurat activitate de comerț cu amănuntul al îmbrăcămintei și încălțamintei efectuând vânzări de soldare fără notificare la Primăria Sectorului 3 București (vânzările se fac sub prețul de achiziție). […] instanța reține că petenta nu a făcut dovada că nu desfășura o vânzare de soldare, astfel cum este definită de art 22 din OG 99/2000. Anunțul publicitar depus la dosar nu este de natură să răstoarne prezumția de veridicitate a celor consemnate în procesul-verbal – în afiș se menționează că poate fi cumpărat un produs iar al doilea se achiziționează la jumătate de preț, respectiv că pot fi cumpărate două produse și se primește al treilea gratis. În partea de jos a anunțului se menționează că această reducere se va aplica la produsul cu valoarea cea mai mică. Așadar, petenta a desfășurat o vânzare însoțită de publicitate și care, printr-o reducere de prețuri, are ca efect vânzarea accelerată a stocului de mărfuri sezoniere dintr-o structură de vânzare cu amănuntul. Împrejurarea că în anunț nu se specifică termenul “soldare” nu e de natură să ducă la concluzia că, în fapt, petenta nu desfășura această formă de vânzare ci, mai degrabă, că petenta nu a dorit să o încadreze în această categorie pentru a îndeplini formalitățile impuse de lege, respectiv notificarea Primăriei. Astfel, acesta este sensul art. 22 din OG 99/2000 – vânzarea de soldare este orice vânzare … și anunțată sub denumirea „soldare/soldări/solduri” însă, atunci când activitatea desfășurată produce efectele unei astfel de vânzări însă nu este declarată ca atare, nu înseamnă că nu mai are acest titlu si nu trebuie îndeplinite procedurile impuse de lege.”

[ii] Referitor la prețul de referință, Tribunalul Brașov prin Decizia nr. 2630/2018 a statuat că inclusiv în cazul reducerilor de preţ succesive există un singur preţ de referinţă, respectiv cel calculat și luat in considerare la aplicarea primei reduceri. Așadar, la a doua reducere nu poate fi avut în vedere preţul redus, ci acelaşi preţ de referinţă, considerat fiind că o interpretare contrară ar contraveni prevederilor legii, care obligă ca vânzările promoţionale sa nu fie efectuate in pierdere.