Modificări privind calcularea contribuțiilor datorate Fondului de mediu pentru ambalaje, deșeuri de ambalaje și anvelope uzate, limitarea răspunderii financiare a OIREP și obligarea colectorilor/valorificatorilor/salubriștilor la constituirea unei garanții în favoarea Administrației Fondului pentru Mediu
În data de 20 septembrie 2022 a intrat în vigoare Ordonanța de Urgență nr. 125/2022 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru Mediu (în continuare „Ordonanța”).
În baza OUG nr. 125/2022, au fost aduse o serie de modificări legislative referitoare la Fondul pentru mediu, în principal în ceea ce privește atribuțiile și organizarea Administrației Fondului pentru Mediu (AFM), modul de calcul al contribuțiilor prevăzute pentru deșeurile de ambalaje nerecuperate, scutirea pungilor de uz casnic de la plata ecotaxei aplicate pungilor de transport și limitarea răspunderii operatorilor economici autorizați pentru implementarea responsabilității extinse a producătorului (OIREP) pentru ambalaje și deșeuri de ambalaje.
Totodată, au intervenit modificări cu privire la entitățile care au obligația de a utiliza aplicația informatică SIATD și responsabilitățile acestora cu privire la înregistrarea datelor în aplicație și au fost introduse prevederi noi referitoare la executarea garanțiilor constituite potrivit legii de către producătorii de echipamente electrice și electronice sau organizațiile colective, obligația constituirii unei garanții în valoare de 500.000 lei în favoarea AFM de către operatorii economici care desfășoară activități de colectare, valorificare, salubrizare și intermediere și de raportare a deșeurilor pentru OIREP pentru ambalaje și deșeuri de ambalaje.
O altă modificare constă în reducerea contribuției prevăzute pentru categoria de EEE menționată la punctul 3 din Anexa nr. 2 la OUG nr. 5/2015, respectiv lămpile, de la 20 lei la 8 lei.
În continuare vă vom prezenta o analiză a modificărilor cu cel mai mare impact asupra activității majorității operatorilor economici și care prezintă riscuri privind angajarea răspunderii financiare a acestora.
Una dintre modificările care poate avea un impact puternic asupra activității operatorilor care gestionează deșeuri din ambalaje este modalitatea de determinare a cantității de deșeuri de ambalaje pentru care se percepe contribuția în cuantum de 2 lei/kg pentru cantitățile de deșeuri de ambalaje nerecuperate.
Modificarea va intra în vigoare la data de 1 ianuarie 2023 și prevede că se datorează contribuția pentru diferența dintre cantitățile de deșeuri de ambalaje corespunzătoare obiectivelor minime de valorificare sau incinerare și cantitățile de deșeuri de ambalaje efectiv valorificate sau incinerate. Având în vedere că actuala reglementare a art. 9 alin. (1) lit. d) din Ordonanță prevede că se datorează contribuția pentru diferența dintre cantitățile de deșeuri de ambalaje corespunzătoare obiectivelor minime de valorificare sau incinerare și cantitățile de deșeuri de ambalaje încredințate spre valorificare sau incinerare, responsabilitatea operatorilor economici care gestionează deșeuri de ambalaje în cadrul activității lor de a valorifica sau incinera efectiv deșeurile de ambalaje crește semnificativ prin introducerea noii reglementări.
Cu titlu de consecință a modificării discutate mai sus, pentru a putea raporta cantitățile la AFM, operatorii economici vor avea nevoie de documente care să ateste că aceste cantități au fost valorificate, astfel că nu vor putea raporta cantități fără certificate de valorificare obținute de la reciclator.
Totodată, prin modificarea adusă art. 9 alin. (1) lit. d) din Ordonanță, au fost individualizate categoriile de operatori economici care au obligația de a plăti contribuția, respectiv: operatorii economici care introduc pe piața națională produse ambalate, operatorii economici care importă/achiziţionează intracomunitar produse ambalate pentru utilizare/consum propriu, operatorii economici care supraambalează produse ambalate individual în vederea revânzării/redistribuirii, operatorii economici care introduc pe piaţa naţională ambalaje de desfacere şi operatorii economici care dau spre închiriere, sub orice formă, cu titlu profesional, ambalaje.
O modalitate asemănătoare de calcul pentru determinarea obligației de plată a contribuției la Fondul pentru Mediu este introdusă și la art. 9 alin. (1) lit. v) din Ordonanță, modificare care va intra în vigoare tot de la 1 ianuarie 2023. În acest sens, contribuția datorată de OIREP în domeniul ambalajelor și deșeurilor de ambalaje și pentru operatorii economici autorizați pentru preluarea responsabilităţii pentru gestionarea deşeurilor de anvelope, în cuantum de 2 lei/kg, va fi datorată pentru diferența dintre cantitățile de deșeuri corespunzătoare obiectivelor anuale stabilite prin Anexa 3 la Ordonanță și cantitățile efectiv valorificate.
Modificarea menționată mai sus este direct legată de metoda de calcul stabilită la alin. (1) litera d) a aceluiași articol și are ca scop maximizarea cantităților de deșeuri de ambalaje efectiv valorificate, prin responsabilizarea financiară a operatorilor care le gestionează în cazul în care nu își îndeplinesc obiectivele de valorificare.
Cu toate acestea, potrivit prevederilor astfel modificate prin OUG 125/2022, răspunderea financiară a OIREP este angajată în limita garanției prevăzute la art. 16 alin. (8) lit. e) din Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, cu modificările și completările ulterioare, în cuantum de două milioane de lei.
Această nouă abordare este reiterată și de prevederile art. 10 alin. (2) lit. b) din Ordonanță, potrivit cărora contribuțiile, printre care și cele analizate mai sus, se plătesc numai în cazul neîndeplinirii obiectivelor prevăzute de legislația în vigoare pentru cantitățile de deșeuri de ambalaje pentru care operatorii economici prevăzuți la art. 9 alin. (1) lit. d) din Ordonanță au încheiat contracte cu OIREP și pentru care aceștia din urmă nu au atins țintele prevăzute de legislația în vigoare, după executarea garanției prevăzute la art. 16 alin (8) lit. e) din Legea nr. 249/2015.
În plus, potrivit articolului 122 alineatul (1) din Ordonanță, contribuția prevăzută la art. 9 alin (1) lit. v) din Ordonanță va fi executată din garanția constituită de OIREP, în cuantum de două milioane de lei, iar ulterior, în cazul în care obligația de plată depășește garanția, contribuția rămasă va fi datorată de operatorii economici prevăzuți la art. 9 alin. (1) lit. d) din Ordonanță care au încheiat un contract cu OIREP pentru care au fost stabilite obligații de plată.
Prin urmare, în cazul în care OIREP nu își îndeplinește obligațiile de recuperare a cantității prevăzute de obiectivele impuse de legislația aplicabilă deșeurilor de ambalaje, preluate în cadrul contractului, și contribuția stabilită pentru aceștia în temeiul art. 9 alin. (1) lit. v) din Ordonanță depășește valoarea garanției constituite în cuantum de 2 milioane lei, diferența de plată va fi imputată operatorului economic care a încheiat contractul cu OIREP.
O altă prevedere nou introdusă este cea care stipulează că, pentru îndeplinirea obiectivelor de valorificare, nu vor fi luate în considerare cantitățile contractate de OIREP pentru ambalaje și deșeuri de ambalaje și operatorii economici autorizați să preia obligațiile anuale de colectare a DEEE constatate de AFM ca nefiind colectate, valorificate sau reciclate.
În plus, conform modificărilor aduse de OUG nr. 125/2022, cantitățile de deșeuri de ambalaje neînregistrate în aplicația informatică SIATD nu vor fi luate în considerare pentru atingerea obiectivelor minime de gestionare a deșeurilor.
Dispozițiile anterior analizate au un impact asupra imputării contribuției prevăzute la art. 9 alin. (1) lit. v) din Ordonanță, pentru care OIREP pentru ambalaje și deșeuri de ambalaje poate răspunde financiar doar în limita garanției prevăzute la art. 16 alin. (8) lit. e) din Legea nr. 249/2015, în cuantum de două milioane lei, restul sumei fiind în sarcina operatorului economic care a încheiat contractul cu OIREP.
De asemenea, referitor la aplicația SIATD, în conformitate cu art. 10 alin. (11) introdus prin OUG nr. 125/2022, începând cu 1 ianuarie 2023, aplicația SIATD va fi utilizată și de către operatorii autorizați care manipulează anvelope uzate și de către operatorii autorizați care manipulează baterii și acumulatori portabili și echipamente electrice și electronice.
În plus, prin adoptarea OUG nr. 125/2022 a fost introdus Capitolul III1. Noul capitol reglementează gestiunea și executarea garanției producătorilor de echipamente electrice și electronice și a organizațiilor colective, constituite conform art. 29 și 30 din OUG nr. 5/2015 privind deșeurile de echipamente electrice și electronice.
Articolul 121 prevede că AFM gestionează un cont separat în care se colectează sumele executate din garanțiile menționate mai sus.
Dispozițiile nou introduse enumeră, de asemenea, situațiile în care pot fi executate garanțiile constituite de către producătorii individuali și organizațiile colective.
Modificările legislative au introdus, de asemenea, o nouă obligație în sarcina operatorilor economici care desfășoară activități de colectare, valorificare, salubrizare sau intermediere și de raportare a deșeurilor pentru OIREP pentru deșeurile de ambalaje. Aceștia din urmă au obligația de a constitui o garanție în valoare de 500.000 lei în favoarea AFM în vederea garantării obligațiilor fiscale prevăzute la art. 9 alin. (1) lit. v) din Ordonanță.
Garanția impusă colectorilor/valorificatorilor/salubriștilor se actualizează începând cu anul următor cu 15% din valoarea serviciului prestat în anul precedent organizației care implementează responsabilitatea extinsă a producătorului.
Accesul la aplicația SIATD a colectorilor/valorificatorilor/salubriștilor va fi restricționat și aceștia nu vor putea raporta cantitățile de deșeuri dacă nu constituie garanția menționată mai sus.
Garanția se execută în cazul în care au fost stabilite obligații de plată în sarcina operatorilor economici prevăzuți la art. 9 alin. (1) lit. v) din Ordonanță, rezultate din culpa operatorilor economici care desfășoară activități de colectare, valorificare, salubrizare sau intermediere.
Prin urmare, în cazul în care se stabilesc obligații de plată în sarcina OIREP pentru ambalaje și deșeuri de ambalaje din culpa operatorilor economici care desfășoară activități de colectare, valorificare, salubrizare sau intermediere, ordinea de executare a obligațiilor va fi următoarea: (1) garanția în cuantum de 500.000 lei constituită de operatorii economici care desfășoară activități de colectare, valorificare, salubrizare sau intermediere; (2) garanția în cuantum de două milioane lei constituită de OIREP pentru ambalaje și deșeuri de ambalaje; și (3) în cazul în care garanțiile menționate mai sus nu acoperă sumele impuse de AFM, restul sumei va fi achitată de către operatorii economici identificați la art. 9 alin. (1) lit. d) din Ordonanță care au încheiat contractul cu OIREP.
Prin modificarea Ordonanței au fost introduse și noi sancțiuni care privesc fapte contravenționale ce decurg din modalitatea de utilizare a aplicației SIATD și raportarea datelor prin intermediul acesteia, comercializarea și inscripționarea pungilor de uz casnic și de transport, precum și calcularea garanțiilor constituite în temeiul noilor prevederi.
Așadar, prevederile legale nou introduse urmăresc, în primul rând, responsabilizarea operatorilor economici implicați în procesele de valorificare a deșeurilor, în special cele provenite din ambalaje. Cu toate acestea, limitarea răspunderii OIREP poate aduce un puternic dezechilibru în relația producător – OIREP de vreme ce primul, odată ce încheie contractul de predare a răspunderii extinse și plătește tariful OIREP, nu mai are nicio putere de control asupra gestiunii deșeurilor de ambalaje și nici asupra activității OIREP, iar conform noilor dispoziții legale, producătorul va putea fi ținut răspunzător pentru neîndeplinirea obligațiilor legale și contractuale de către OIREP.
Sursa:
1.Ordonanță de urgență 125/2022 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu
2.Ordonanță de urgență 196/2005 privind Fondul pentru mediu
3.Ordonanță de urgență 5/2015 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice
4.Legea 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje